重庆忠县特许经营权评估的依据主要包括以下几个方面：

一、法律法规和政策依据

国家及地方性法规：重庆忠县在授予特许经营权时，会严格遵循国家及地方性的相关法律法规，如《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《重庆市天然气管理条例》以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等。这些法规为特许经营权的授予、管理、监督等提供了法律依据。

政策文件：重庆市及忠县政府可能会发布相关的政策文件，对特许经营权的授予条件、程序、期限等进行具体规定。这些政策文件是评估特许经营权的重要依据。

二、项目实施方案和可行性评估

项目实施方案：在授予特许经营权之前，忠县政府或相关部门会根据项目的实际情况，编制详细的特许经营项目实施方案。该方案会明确项目的名称、范围、内容、投资回报、价格测算、可行性分析等内容，为特许经营权的评估提供基础数据。

可行性评估：为了确保项目的可行性和可持续性，忠县政府或相关部门会组织第三方机构对特许经营项目进行可行性评估。评估结果将作为特许经营权授予的重要参考依据。

三、市场竞争和企业资质

市场竞争：在授予特许经营权时，忠县政府会考虑市场的竞争状况，确保授予的特许经营权能够促进市场的有效竞争和良性发展。

企业资质：申请特许经营权的企业需要具备相应的资质和条件，如注册资本、经营经验、技术实力等。忠县政府会对申请企业的资质进行严格审查，确保企业具备承担特许经营项目的能力和条件。

四、经济效益和社会效益

经济效益：特许经营项目的经济效益是评估其可行性的重要指标之一。忠县政府会考虑项目的投资回报、运营成本、收益分配等因素，确保项目能够带来稳定的经济效益。

社会效益：除了经济效益外，特许经营项目还需要考虑其社会效益。忠县政府会关注项目对当地就业、环境保护、公共服务等方面的贡献，确保项目能够符合社会公共利益。

五、其他因素

风险评估：在评估特许经营权时，忠县政府还会对项目的风险进行评估，包括市场风险、技术风险、政策风险等。这些风险评估结果将作为特许经营权授予的重要参考依据。

公众意见：在授予特许经营权之前，忠县政府还会征求公众意见，确保项目的实施能够得到公众的支持和认可。

综上所述，重庆忠县特许经营权评估的依据是多方面的，包括法律法规和政策依据、项目实施方案和可行性评估、市场竞争和企业资质、经济效益和社会效益以及其他相关因素。这些依据共同构成了评估特许经营权的重要框架和标准。